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中国旅游报:森林小镇:主客共享绿色空间​

文章来源:中国旅游报作者:张玫

□本报记者张玫

随着人们对清新空气、良好生态的强烈渴求,森林旅游越来越受到人们的青睐;与此同时,随着林业工人从伐木者转变为国家生态保育发展的守护人,通过发展旅游开辟新的发展路径成为许多国有林场的选择。于是,建设宜居、宜养、宜游的森林小镇成为人们关注的话题。

12月初,由发展中国论坛、中国城镇化促进会城市与乡村统筹发展专业委员会主办的城产会+森林小镇规划研讨会暨《全国“森林小镇”评价体系及发展指数研究》课题说明会在北京召开,与会专家学者就森林小镇的规划建设问题展开了探讨。

森林小镇应该长啥样?

据了解,以“宜居·宜养·宜游”为目标建设森林小镇的思路,是发展中国论坛近年来跟踪研究我国中西部地区探索中国特色新型城镇化路径,在调研基础上提出的。

发展中国论坛秘书长庞波认为,森林小镇既赋有新型城镇化发展的印记,又赋有健康、养老、旅游产业发展的内涵;既能保护森林,又是宜居、宜养、宜游的地方,将成为人类追求舒适和最好生存环境的载体之一。

国家林业局经济发展研究中心国有林政策研究室主任张升认为,森林小镇应该是“三色城镇”,即绿色做底色,产业绘彩色,文化添成色。森林小镇应体现生态、生活、生命、生产这“四生”概念。森林小镇应是大城市的“绿肺”、绿色产业的聚集地,要以生态文化为底板,融入多样文化。他提出森林小镇在产业定位上不要大而全,要特而强;在功能体系上不要散而弱,要聚而合;在形态塑造上不要大而广,要精而美;在体制机制上不要老而僵,要新而活,由此把森林小镇建设和一般性的城镇建设区分出来。

建小镇还是建景区?

张升坦陈了自己的担忧:一是第一次大的城镇化对农地侵占侵害很多,现在会不会从农地延伸到林地上去?二是森林小镇建设会不会变成单纯的景区建设,或者变相成为地产项目,原来的居民逐渐被新来的有钱人、旅游者挤走。

与会专家认为,森林小镇应该是一个居民与游客共享的绿色生态空间,建森林小镇的目的是为了解决林业工人转型后的生计问题,而不单单是为了满足旅游者的需求;但只有更好地满足旅游者的需求,才能使小镇项目获得成功,使转型后的林业工人获得更好的收入。

农道(北京)规划设计有限公司所做的太子镇项目正是印证这一论断的极好案例。

“太子山位于湖北省,距离武汉两个小时车程,是一个国有林场。2014年年初,林场找我们做规划。”农道(北京)规划设计有限公司董事长柳建介绍道,林场场部有2000多职工生活居住在这里,原来收入很高,随着林场职能转变,职工收入下降很厉害,我们要为他们找到新出路。

柳建说,我们把林场规划成能吸引旅游者来消费的地方,并一直在做各种跟进服务。比如建筑改造,各家情况不同,有的自住,有的经营,用途不一样,掏的钱不一样,改造出来的效果也不同。我们挨家挨户了解情况,做出了很详细的表格。有的把楼上做成民宿,为了主人的日常生活不被打扰,我们设计了室外梯;有的要做餐饮,我们帮着出谋划策;有的需要注册商标,我们帮着起名、设计Logo,还帮着设计店招、宣传页、地方特产的包装等。

“每一位居民都是小镇建设的灵魂人物。”柳建说,林场职工有施工能力,我们带他们去各地调研考察,回来以后他们就知道怎么做了,他们可以用很便宜的当地材料做出很有特色的效果。开始我们有指定的施工队,后来当地的施工队就可以做了,这样林场职工就多了挣钱的路子。这里所有的人都会种花种草,这是森林小镇最有特色的一点,他们不仅可以种花种草美化环境,还可以把花草卖给喜爱花草的游客,增加收入。

柳建的团队还在周边规划建设了花海项目,很吸引游客,也增加了就业岗位。加上附近的森林公园和文化遗址项目,太子小镇能吃能住能玩,成为一个颇具魅力的旅游集散地。太子小镇的成功激发了周边地区建设森林小镇的热情,他们纷纷请农道公司帮助做规划。目前农道公司在仙桃、宜昌、荆门等地的已建项目有5个,在建、正在设计之中、尚在洽谈的项目还有若干。“我们可以把周边形成集中的、有优势的旅游圈,太子小镇就是旅游圈的中心。”柳建说。

把小镇的各种资源都整合、利用起来,包装成具有森林特色的旅游吸引物,打造出主客共享的特色小镇,正是全域旅游思维的体现。

如何确保规划落地?

中国城市发展研究院研究部主任郑樱说,全国国有林场有4800多家,占全国林区的1/2左右,其中2500多家都有森林公园,还有很多有湿地公园。结合新型城镇化和特色小镇建设的大背景,各地纷纷把森林小镇视为林场改革的优先推手。浙江明确提出了森林小镇方案,要建设20家,广州已经在做森林小镇评价指标,中山提出2020年前25个镇区都要建成森林小镇,按照这样的趋势推广下去,在资源禀赋基本相同的条件下,森林小镇怎么建才能突出自己的特色,实现其意义和发展目标呢?

北京泛华志达规划设计院有限公司总经理吕建华认为,森林小镇规划重点可以关注五个关键词,一是文化铸魂,二是产业支撑,三是金融保障,四是建筑承载,五是生态引领。

中国城市发展研究院高级工程师秦臻表示,一流的设计加上三流的实施好呢,还是三流的设计加上一流的实施好?个人感觉是后者。拥有一颗匠心很重要。

中国城镇化促进会副主席、住建部村镇建设司原司长李兵弟充分肯定了农道公司的做法:通常规划评审完了规划单位就走人了,农道公司用一个月做规划,用两年时间做服务,对业态建设、运营运转甚至融资都进行跟进服务,这是保证规划落地的关键。

其实,柳建曾经很担心林场走马换将使小镇规划半路夭折,庆幸的是两任领导的思路是一致的。他告诉记者,为了避免规划执行因领导变动而受挫,领导任期不满两年的项目他们基本不谈。

现实中,有不少规划因资金问题而无法落地,因此,中国开发性金融促进会办公室主任王茜的介绍引起了与会者的极大兴趣。她说,森林小镇也好,特色小镇也好,从融资方面讲,都面临信用结构不完善、机制建设不完善的问题。这个融资的缺陷也正是开发性金融机构要解决的问题。我们帮助地方政府搭建投融资平台,成功地把银行资金接入到政府的地方建设上来。比如在北京昌平的东小口镇,把借款人质押担保和土地返还作为抵押方式,支持特色小镇建设。针对村镇政府自有资金不足的问题,采取乡镇政府的现金入股到村镇企业的方式,解决初始建设资金不足的问题。

王茜表示,森林小镇建设,不论是从规划入手,还是从融资入手,都需要政府这只“看得见的手”发挥作用,这是我们多年做项目的经验。

原文链接:http://www.ctnews.com.cn/zglyb/html/2016-12/27/content_138702.htm?div=-1

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