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科技日报:城乡差距难题怎么破?“特色小镇”提供新思路

文章来源:科技日报-中国科技网作者:蒋秀娟

中国科技网讯(记者 蒋秀娟)“改革开放后的30年,我国经历了以城市为中心的发展,这让我国迅速成为了经济大国、城镇化国家,但由此带来的城乡发展不平衡、区域发展不平衡问题也极为突出,今后我们不可能再走这样的发展之路。”在10月14日由发展中国论坛主办的“特色小镇政策与发展趋势”专题研讨会暨“城产会项目洽谈季第3季”上,中国城镇化促进会副主席、住房城乡建设部村镇司前司长、教授级高级城市规划师李兵弟提出,特色小城镇发展是城乡一体化发展的必然,中国现阶段的新型城镇化发展就是推进城乡发展一体化。

李兵弟介绍,在德国,有70%的人居住在小城镇,其城镇化率为97%;美国的城镇化率为84%,有50%以上的人居住在5万人口以下的小城镇;英国9%的人居住在城市核心区,86%的人居住在郊区小城镇。“特色小镇应该承担一些城市和乡村发展之间所难以解决的问题,肩负攻关任务,共同来推进我们当前的供给侧结构性改革。”李兵弟认为,我国城镇化发展已经站在了新的起点上,应该更注重城乡融合发展,注重均衡推动城乡发展。依靠项目优先发展建设一批特色小镇,积累经验之后再更好地推动全面发展。如能稳妥地解决城乡发展问题,也就能稳妥地度过中等收入陷阱。

据了解,2016年7月,住建部、发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》。《通知》提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。2016年10月,《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》发改规划【2016】2125号出台,明确要求聚焦高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇,探索城镇发展新路径,打造产业发展新平台、培育经济发展新动能、强化基础设施新支撑、增加公共服务新供给、建设美丽宜居新城镇、打造共建共享新模式、拓展要素配置新通道、激发城镇发展新活力。同月,住建部公布了第一批中国特色小镇名单共计127个,其中70%为文旅小镇。2016年12月,国家发改委牵头六单位又下发了《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设的通知》发改规划【2016】2604号。

李兵弟认为,建设特色小镇,必须因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式。推进城乡一体化就是要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。其着力点是通过建立城乡融合的体制和机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。最终要实现的目标是:城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

讨论会上,行业代表们认为建设特色小镇,必须“坚持突出特色、坚持市场主导、坚持深化改革”三个原则,从而实现“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制”五大培育基本要求。


 


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