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中国经济导报:森林小镇应实行最严格的森林资源管理制度

文章来源:中国经济导报作者:中国经济导报记者|程晖

《中国经济导报》2018-05-24第10版:

 

《中国森林小镇发展报告(2018)》发布并指出

森林小镇应实行最严格的森林资源管理制度


近日,发展中国论坛及社会科学文献出版社共同发布了《森林小镇蓝皮书:中国森林小镇发展报告(2018)》。

森林小镇作为我国特色小镇建设的重要类型和特殊形式,是在乡村小城镇发展和农民就地就近城镇化过程中兴起的,其以森林资源为依托,以生态发展为导向,注重人与自然协调,已经并将进一步成为人们逃离以雾霾普增、交通拥堵为典型特征的“城市病”的重要选择,成为集宜居、宜业、宜游、宜养功能于一体的现代品质生活的理想选择。

课题组以“两山理论”为指引,通过对浙江、广东、江西、吉林、广西5个省(区)19个森林小镇的实地调研,以及对“全国最美森林小镇100例”的征集,形成了对全国森林小镇建设发展历程、路径、成效与经验的总体把握,发现了当前推进森林小镇建设的区域差异、阶段差异及面临的不同现实困境与难题,提出了森林小镇发展的未来趋势、基本思路与具体策略选择。

森林小镇发展面临挑战

课题组认为,我国森林多重功能尚未有效发挥,如观光产业短期效应明显,但长远发展有待考量。很多森林小镇建设主打生态旅游项目,虽然在一定程度上带动了住宿、饮食、特产销售等一系列相关产业的发展,但观光旅游有其特定的带动期,小镇只会在旺季有较高的收入,想要长时间维持发展热度,必须发展其他副业。

课题组调研发现,各林场或地区都以发展旅游业来实现森林资源的转化,进行产业的转型,整个规划过程耗费了大量的资金,且回报周期普遍较长。此外,第一、二、三产业融合度不高,发展格局狭窄。如小镇发展格局也仅限于生态旅游,整个场域建设都是以旅游景点的标准进行规划,一旦涉及产业转型升级便只能“束手无策”。林场经营模式单一,生态、社会功效不显著。由于森林的生态和社会功能往往在一段比较长的时间后才能发挥出来,所以往往容易被忽视。 

特色定位“千篇一律”雷同化明显

森林小镇立足生态建设和绿色发展,其特色在于如何将生态资源与产业发展、社会进步有机结合起来,形成“森林+”的独特魅力。现有森林小镇大多聚集于森林旅游产业,雷同化倾向明显。

特色定位“千篇一律”,缺乏品牌效应。课题组调研发现,各地特色小镇在建设热潮中形成了“一拥而上”“遍地开花”的快速发展态势,出现了“千镇一面、缺乏特色”的特色小镇不特的难题。而作为特色小镇一部分的森林小镇,同样也面临着小镇特色产业不鲜明的问题。例如,在调研中,不少小镇都提出了森林旅游、康养以及休闲度假的功能定位,但概念还是比较模糊,缺乏现实精准性。同时,伴随产业规模较小、产业链不完善,市场销量十分有限,品牌效应难以形成。

课题组认为,小镇特色的表现力尚有待加强。一些小镇的文化主要集中体现在建筑遗址上,未能充分拓展到饮食、风俗等日常近距离体验领域,从而难以形成紧密的多层次文化氛围。

建议实行最严格的森林资源管理制度

课题组认为,推进中国森林小镇建设重在生命、生态、生产、生活和文化五个维度的协同发展,实现森林特质更加明显、森林功能更加多元化、森林作用更加重要、森林生活更加可期的战略目标。建设森林小镇要以维护和提高森林生态系统服务功能为根本出发点和落脚点,这是森林小镇得以发展的重要基石。2018年,应在森林小镇建设中进一步坚守实行最严格的森林资源管理制度。

创新森林资源管理体制。进一步深化对加强林业资源管理重要性的认识,不断创新森林资源管理模式,强化政府行政监管职能和公共服务职能,坚持严格保护与合理利用的原则,充分发挥政府主导下的社会参与作用,统筹兼顾,协调发展,努力实现林场资源综合效益的最大化。

创新森林资源管理手段。变单一靠人力管护为人力与先进现代设备结合管护,积极拓展无人机等管理设备的普及使用,努力尝试森林管护机器人的开发与试验。

强化森林资源监管。一方面,以清晰的法律规范明确林业部门的执法权限,保障执法依据;另一方面,要进一步落实《国有林场改革方案》,强化国务院林业行政主管部门派驻地方的森林资源监督专员办事处的监督职能,优化监督机构设置,加强对重点国有林区森林资源保护管理的监督,建立重要指标“一票否决”制度,强化森林资源离任审计。

 

 

 


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